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多元化养老托起幸福夕阳红

发布日期:2024-01-14 19:53    点击次数:117

  黄庆宏是丰顺县汤坑镇石联村人,为“三无老人”,属民政特困供养对象。3年前,在征求他的个人意愿后,工作人员安排其住进了丰顺县社会福利中心,享受特困集中供养政策,安度晚年。

  “在这里比在家里好!”在丰顺县社会福利中心住了3年,今年77岁的黄庆宏感触良多。“有人照顾,又有人聊天,我什么都不用担心。”

  作为中国长寿之乡,丰顺是人口老龄化程度较高的县城:常住人口有47.87万人,其中60岁及以上的人口为9.96万人、占比20.8%,已进入中度老龄化阶段。

  让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,丰顺县委、县政府加快健全养老服务体系,以高质量养老服务满足规模庞大老年群体的多层次、多样化养老需求,积极探索出可复制、可推广的养老事业经验做法,推动养老事业和养老产业高质量发展。

  ●文:南方日报记者黄培强通讯员郑坤卜优芬

  扎实推进

  以老人的视角做好基本养老服务

  临近傍晚,丰顺县社会福利中心工作人员在各自的岗位上忙碌着。正是他们的忙碌,让黄庆宏一群老人住得很是舒心、放心。

  “这里还有很多朋友,大家可以在一起玩、聊天。”黄庆宏的笑声,是他在丰顺县社会福利中心生活最真实的反映。在他看来,特困集中供养政策带来的幸福感,与日俱增。

  老人集中供养可以提供良好的养老环境和服务,有利于保障老年人的生活质量和权益。今年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布《关于推进基本养老服务体系建设的意见》,提出对需要集中供养的特困老人,由县级民政部门就近安排到相应供养服务机构。

  “集中供养是由政府兜底的,可以接收全失能、半失能、全自理老人,集中供养机构能为特困老人提供更好的照料条件。”丰顺县民政局副局长刘兆陆表示,特困老人主要指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人。

  为推进养老服务体系建设,强化政府保基本兜底线职能,促进资源均衡配置,确保基本养老服务保障到位,今年以来,丰顺县委、县政府下达587万元对特困供养机构进行提标提质改造,包含优化提升敬老院居住环境、完善设备设施等,进一步提高老人的获得感、幸福感。

  丰顺县社会福利中心为县级特困人员供养服务机构,床位总数91张,其中护理型床位91张,覆盖率达100%。今年7月,该中心获得了省民政厅授予的“三星级养老机构”称号。

  “养老服务工作是一项综合性的工作,老年人的需求是多方面的,不仅包括生活照料,还包括医疗护理、文化娱乐等方面。”中心工作人员郑天春介绍,按照老人的需求进行调整,中心把医疗康复和生活照料融为一体,让入住老人生活得到照料、身体疾病得到有效的治疗和护理。“中心长期与省、市三甲医院建立绿色转诊通道,并开展远程专家会诊,为入住老人的身心健康保驾护航,全面提升养老服务能力水平和质量。”

  以老人的视角做好养老服务工作,丰顺聚焦老年人美好生活需求,积极构建“兜底供养有保障普惠养老能满足”的基本养老服务体系。

  一方面,做好集中供养与分散供养的统一推进工作。在集中供养工作提档升级的同时,丰顺县尊重少数老人选择在家养老的意愿,做好分档管理,签订照料服务协议,定期组织各镇(场)对辖区内的分散供养特困人员进行走访探视,做好关爱服务,兜住民生保障底线。

  另一方面,丰顺县充分利用中央和省级专项资金,近年来先后投入458.85万元对各镇级敬老院无障碍设备设施、环境建设、消防设备设施、护理型床位设施等方面进行适老化改造提升,提供好基本养老服务。

  “要充分利用现有资源,既考虑当地老年人养老服务的便利性、现实性的需求,又要处理好发展和稳定的关系。”刘兆陆介绍,截至8月底,丰顺现有养老服务场所12家,集中供养特困老人184人,分散供养特困老人2683人。

  探索改革

  打造梅州首家公建民营专业性养老服务机构

  75岁的老人,辗转多地,综合对比,还是将养老地方选在丰顺县顺康养老护理院,她考虑的是什么?

  “这里是最干净,环境是最好的。”入住近半年,丘碧香已经融入了这个大家庭,时常帮助其他老人,成为大家口中的“丘姐”。“我是来自揭阳的,丰顺县顺康养老护理院是我和孩子走过四五家养老院后最终定下来的。”

  在护理人员的指导下,丘碧香每天都要进行科学的康复训练。专业的仪器和服务指导,让她甚是满意。“我跟我孩子说,我就住这里,哪里都不去,他们也很放心。”

  丰顺县顺康养老护理院,在丰顺探索推进多元化养老服务体系建设具有里程碑的意义。2022年1月,该护理院正式挂牌运营。

  作为丰顺县民政局下属机构,梅州市首家公建民营专业性养老服务机构、医养结合服务示范点,丰顺县顺康养老护理院按照五星级养老机构标准打造,着力鼓励和引导社会力量参与养老事业,引入专业管理服务理念,拓展居家和社区养老服务,让更多老年人享受保障和服务,切实增强老年人获得感、幸福感。

  丰顺县顺康养老护理院院长郑清水介绍,护理院总建筑面积5689平方米,设置了老年医养结合床位230张,围绕老年人生活护理服务、康复服务、心理服务、娱乐服务、膳食等,为不同身体状况和养老需求的老年人提供个性化、全方位的综合专业养老服务,营造温馨家庭式的养老环境。

  积极推进医养康养结合服务,丰顺县顺康养老护理院正逐步促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接和融合,满足老年人健康养老服务需求,今年成为市、县医保定点医疗机构。

  “让每一位入住老人切实感受到‘医’的便捷、‘护’的专业、‘家’的舒适、‘爱’的温暖,实现真正的老有所养、老有所依、老有所乐。”郑清水介绍,护理院充分利用“医养一体化”的发展模式,集疾病干预、日常生活、康复训练、养护疗养等为一体。“每一位老人入住后,我们会先给老人进行能力评估,建立健康档案,并根据档案制定个性化的照料和康复方案,之后会定期开展动态评估,调整方案。”

  梅州首家公建民营专业性养老服务机构的打造,是丰顺县探索推进多元化养老服务体系建设的一个缩影。

  找准养老服务工作改革切入点,才能实现养老服务工作改革新突破。在这一过程中,丰顺县始终坚持“公办姓公”的原则,落实发展养老服务优惠扶持政策,鼓励社会力量参与提供基本养老服务,支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。

  “不断围绕优化机构设置,资源整合、运营模式、功能布局、资金保障等进行改革,从而探索出更符合丰顺县实际的养老服务改革之路。”刘兆陆认为,目前丰顺县养老服务还要在补短板、锻长板这两个方面集中发力。“着眼老年人最实际的需求,积极按照方案实施改革,大胆先试先行,积极探索出更多可复制、可推广的经验做法。”

  资源整合

  加快推动养老资源向圩镇集聚

  7月,丰顺县汤坑镇敬老院获得了省民政厅授予的“三星级养老机构”称号。这一称号的获得,正是丰顺县加快推动养老资源向圩镇集聚,着力打造县镇村三级养老服务体系的实践。

  走进汤坑镇敬老院,花园式的环境让人感受到惬意。近年来,在上级部门的关心支持下,汤坑镇敬老院实施了一系列的“提质创星”规范化建设。

  “内外环境都进行了提升,从安全设施设备到居住的环境整治。”汤坑镇敬老院相关负责人表示,目前敬老院真正做到了“寓外绿树环绕、四季飘香,室内窗明几净、设备齐全”,全面改善了老人居住条件。

  记者采访之时,73岁的郑双利和77岁的黄由亮主动和记者讲述自己的居住感受。“住了十多年,环境是越来越好,工作人员也是很负责的。”

  充分发挥镇敬老院养老服务的功能,丰顺县持续落实敬老院生活质量、生活设施、生活环境“三提升”行动,在配套设施逐步完善、综合服务水平不断提高的同时,创新管理模式、提升服务质量。

  刘兆陆介绍,丰顺县民政局正着力打造“以县域综合养老服务中心为龙头、区域性敬老院为辅、社区(农村)养老服务站(点)相互补充”的县、镇、村三级养老服务体系,构建“15分钟养老服务圈”。

  养老资源向圩镇集聚,是丰顺县探索推进多元化养老服务体系建设的重要抓手。说到底,便是资源的整合和有效利用。

  和众多县城一样,丰顺养老机构数量多,运营问题也不少,主要存在“小而散、有而不优”等问题。丰顺县民政局工作人员直言,丰顺部分乡镇敬老院占地不小,但常住的老人寥寥无几,造成资源浪费。此外,工作人员也是一对多,难以提供高质的养老服务。

  因此,养老资源的整合和有效利用。根据调查数据,刘兆陆重点讲解镇敬老院的规划蓝图:“将一些偏远地区的乡镇敬老院进行合并,力求将有限的资源放到最合适的位置上。比如,目前计划从其他敬老院转移部分老人到汤坑镇敬老院居住,那里环境更适宜,养老资源集中。”

  可以看到的是,近年来,丰顺县逐步着手对入住人员少、条件比较差、消防不达标的养老机构进行关停整合,并加快实施公办养老机构提标提质工程,增加综合服务功能,让养老服务更有保障。

  8月,丰顺县民政局组织举办为期两天的丰顺县养老机构院长护理人员培训班,相关镇民政办负责人、养老院院长和管理人员及其他养老设施管理人员等参加培训。

  培训班特邀请广东省养老服务业协会及相关专家,就养老政策及养老服务体系、养老机构星级创建标准、养老服务机构适老化改造要求及应用、养老机构安全管理、安全生产、老年人护理风险防范等课题开展培训授课。

  刘兆陆表示,加快推动养老资源向圩镇集聚,丰顺县既在硬件上发力,持续推进公办养老机构设备设施改造提升工程,更在软件上提档,进一步规范和提升养老机构服务质量,以专业化和职业化、高质量和高水平的服务,让老年人安全养老、放心养老,同时让老年人享受高质量、高水准养老服务。

  记者观察

  多元化养老服务体系建设

  要“多”更要“实”

  全力推进公办养老机构改革,打造梅州首家公建民营专业性养老服务机构,丰顺县持续推进多元化养老服务体系建设,探索山区县养老服务工作的新思路,在实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。

  全面推进多元化养老服务体系建设的关键在于以多元化的方式满足老年人的不同需求,包括经济支持、生活照料、医疗保健、娱乐社交等多个方面。对于丰顺来说,多元化养老服务体系建设工作,举措要“多”,成效要“实”。

  多元化养老服务体系建设要“多”,在于多措并举、多点发力。全面推进多元化养老服务体系建设需要政府、社会和市场等多方面的共同参与和努力,以多元化的方式满足老年人的不同需求。

  明确主导和参与机制。丰顺要在有限的资源整合中,要始终坚持“公办姓公”的原则,落实发展养老服务优惠扶持政策,加大对养老服务体系建设的投入,提高养老服务的质量和覆盖率。同时,应积极引导社会力量参与养老服务,通过政策扶持、购买服务等方式,鼓励企业、社会组织和个人参与养老服务,形成多元化的服务供给主体。

  完善多元化的养老服务模式。在推进多元化养老服务体系建设中,丰顺已经考虑老年人的需求差异和乡镇发展不平衡等问题,积极发展集中供养、医养康养等模式。完善多元化的养老服务模式,丰顺要着眼于现在,关注到未来,用长远的目光、一盘棋的谋划推动,大胆尝试,鼓励创新。

  加强养老服务专业化建设。提高养老服务质量,必须加强服务人员的专业培训和管理,建立规范的养老服务质量评估体系,提高服务标准和水平。条件允许的情况下,丰顺县要积极与本地职业技术学校开展养老服务相关学科建设和研究,培养更多的专业人才。

  多元化养老服务体系建设要“实”,在于举措实,成效实。

  多元化养老服务体系建设,建设不是目的,成效才是关键。统筹考虑必要性和可能性,丰顺要着眼保基本、广覆盖、可持续,尽力而为、量力而行,保障老年人的基本生活和照料需要。

  强化政策支持和监管。政府应加大对多元化养老服务体系建设的政策扶持力度,包括资金投入、税收优惠、土地供应等方面。同时,应加强对养老服务的监管和管理,建立健全相关的法律法规和规章制度,确保服务质量和安全。例如,可以利用互联网+、大数据、人工智能等技术手段,实现养老服务的智能化、远程化、便捷化,提高服务的可及性和普及率,开展服务质量第三方认证,做好监督工作。

  注重营造尊老爱老的社会风气。政府部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读,及时公开基本养老服务信息。要凝聚社会共识,充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。广大群众自身也要不断适应时代发展的需要,提高自我养老意识和技能水平。